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國知發(fā)辦函字〔2021〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局;局機關(guān)有關(guān)部門，商標(biāo)局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，切實落實全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議部署，進一步加大對商標(biāo)惡意搶注行為打擊力度，決定自2021年3月起，集中開展打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項行動。現(xiàn)將《打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

特此通知。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2021年3月15日

（聯(lián)系人及電話：戴書淵  張旭  63219639  63219707）

打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項行動方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，認真落實全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議部署，進一步加大對商標(biāo)惡意搶注行為打擊力度，依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例》《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》，決定自2021年3月起，集中開展打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項行動。現(xiàn)制定專項行動方案如下：

一、總體目標(biāo)

突出知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造導(dǎo)向，積極應(yīng)對商標(biāo)惡意搶注新趨勢，回應(yīng)社會關(guān)切，切實增強從政治上看、從政治上查、從政治上治的意識，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違反誠實信用原則、違背公序良俗、擾亂商標(biāo)注冊管理秩序以及易造成嚴(yán)重不良社會影響的典型商標(biāo)惡意搶注行為，注重依法依規(guī)、理法并重，注重部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進，注重健全機制、源頭治理，引導(dǎo)全社會進一步樹立正確的商標(biāo)注冊意識，促進商標(biāo)申請數(shù)量平穩(wěn)、質(zhì)量提升，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。

二、工作重點

專項行動重點打擊以下商標(biāo)惡意搶注、圖謀不當(dāng)利益，擾亂商標(biāo)注冊管理秩序，造成較大不良社會影響的行為：

（一）惡意搶注國家或區(qū)域戰(zhàn)略、重大活動、重大政策、重大工程、重大科技項目名稱的；

（二）惡意搶注重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件相關(guān)詞匯、標(biāo)志，損害社會公共利益的；

（三）惡意搶注具有較高知名度的重大賽事、重大展會名稱、標(biāo)志的；

（四）惡意搶注行政區(qū)劃名稱、山川名稱、景點名稱、建筑物名稱等公共資源的；

（五）惡意搶注商品或服務(wù)的通用名稱、行業(yè)術(shù)語等公共商業(yè)資源的；

（六）惡意搶注具有較高知名度的公眾人物姓名、知名作品或者角色名稱的；

（七）惡意搶注他人具有較高知名度或者較強顯著性的商標(biāo)或者其他商業(yè)標(biāo)志，損害他人在先權(quán)益的；

（八）明顯違背商標(biāo)法第十條規(guī)定禁止情形以及其他違反公序良俗，對我國政治、經(jīng)濟、文化、宗教、民族等社會公共利益和公共秩序造成重大消極、負面社會影響的；

（九）商標(biāo)代理機構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人從事上述行為，仍接受其委托或者以其他不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理秩序的；

（十）其他明顯違背誠實信用原則的。

對不以使用為目的的惡意囤積商標(biāo)注冊申請的處置，已另行發(fā)文進行整治。

三、任務(wù)措施

（一）強化線索摸排。加強案件線索排查。各地區(qū)要充分考慮本地參與的國家重大政策落實、承擔(dān)的國家重大工程、存在的重大突發(fā)公共事件、舉辦的重大交流賽事展會活動等實際情況，確定工作重點，建立工作臺賬。報送本地區(qū)受到惡意搶注案件線索材料應(yīng)充分詳盡，本地區(qū)涉嫌惡意搶注行為的案件線索材料應(yīng)全面完備。

（二）強化精準(zhǔn)打擊。圍繞商標(biāo)注冊全流程實施精準(zhǔn)打擊。加強惡意搶注行為監(jiān)控，實現(xiàn)商標(biāo)注冊、異議、評審和后續(xù)業(yè)務(wù)的協(xié)同，促進標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致。對處于商標(biāo)注冊程序中的案件線索，由商標(biāo)局指導(dǎo)各地方商標(biāo)審查協(xié)作中心依法處理，構(gòu)成商標(biāo)惡意搶注行為的，啟動快速駁回機制。對處于商標(biāo)異議、無效宣告程序中的案件線索，構(gòu)成商標(biāo)惡意搶注行為的，采取提前審查審理、并案審查審理和重大案件口頭審理等措施，依法不予注冊或者宣告無效。強化打擊不以使用為目的的商標(biāo)搶注，對于惡意搶注商標(biāo)并轉(zhuǎn)讓牟利的，依法不予核準(zhǔn)。充分運用信息化手段，促進各審查環(huán)節(jié)信息共享。

（三）強化部門聯(lián)動。增強系統(tǒng)保護能力，加強商標(biāo)注冊、行政執(zhí)法與司法保護的有機銜接，促進審查授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)有機統(tǒng)一。綜合運用商標(biāo)注冊程序內(nèi)的規(guī)制手段和商標(biāo)注冊流程外的行政處罰措施，形成全面嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意搶注行為的合力，加大打擊商標(biāo)惡意搶注行為力度。嚴(yán)格適用法律，充分體現(xiàn)法律意圖，綜合考量主客觀因素，在法律賦予的裁量空間內(nèi)防范和遏制商標(biāo)惡意搶注行為。

（四）強化綜合施策。綜合運用法律懲戒、行政指導(dǎo)和信用約束等措施，規(guī)制、教育和引導(dǎo)并重，有針對性地完善有效遏制的工作機制和從源頭上防范的長效機制，不斷提高商標(biāo)審查和審理效能。密織規(guī)制惡意搶注法律網(wǎng)，推動將商標(biāo)惡意搶注行為的行政處罰信息依法依規(guī)納入全國公共信用信息目錄，記入信用檔案。在深入開展“藍天”專項整治行動中，加大對商標(biāo)代理機構(gòu)從事商標(biāo)惡意搶注行為的打擊力度，情節(jié)嚴(yán)重的，各地區(qū)應(yīng)依法報請停止受理其辦理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。規(guī)范平臺型知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，對于不規(guī)范經(jīng)營行為及時約談?wù)摹詻Q杜絕將商標(biāo)申請數(shù)量作為部門工作考核的主要依據(jù)，不得相互攀比商標(biāo)申請數(shù)量，不得以資助、獎勵等任何形式對商標(biāo)注冊（含馬德里商標(biāo)國際注冊）申請行為予以支持。加強督導(dǎo)檢查，對于推諉拖延、行動不力的地方，將視情取消各類支持政策及項目申請資格等。

（五）強化宣傳教育。將宣傳發(fā)動工作貫穿專項行動始終，切實形成高壓震懾。注重及時宣傳打擊商標(biāo)惡意搶注行為取得的進展和成果。廣泛開展多種形式的宣傳教育，曝光典型案例，公布惡意商標(biāo)搶注典型案例及違法個人、企業(yè)和代理機構(gòu)，闡明立法本意，回應(yīng)社會關(guān)切，震懾違法分子，為各類市場主體公平競爭、開展創(chuàng)新和自覺抵制商標(biāo)惡意搶注行為營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。做好輿情導(dǎo)控，把握宣傳口徑和節(jié)奏，嚴(yán)防不良炒作。

四、職責(zé)分工

辦公室負責(zé)組織專項行動宣傳和典型案例的發(fā)布；對專項行動相關(guān)輿情的監(jiān)測、研判和應(yīng)對引導(dǎo)。

條法司負責(zé)在嚴(yán)厲打擊惡意申請聯(lián)合工作機制框架下，研究和指導(dǎo)重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用。

保護司負責(zé)指導(dǎo)各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理部門根據(jù)已生效的行政決定、裁定及其相關(guān)司法判決，以及局交辦案件材料等，依法對申請人的違法行為進行調(diào)查，并會同有關(guān)部門開展行政處罰；加強市場主體信用監(jiān)管；遇重大突發(fā)公共事件或社會普遍關(guān)注緊急事件等特殊情況，及時通知商標(biāo)局提供相關(guān)商標(biāo)信息；推動將地方工作落實情況納入知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)檢查考核。

運用促進司負責(zé)組織指導(dǎo)各地區(qū)對商標(biāo)代理機構(gòu)參與商標(biāo)惡意搶注行為的案件線索依法依職責(zé)查處；加強商標(biāo)代理機構(gòu)信用監(jiān)管；依法依規(guī)加強對商標(biāo)交易與商標(biāo)代理網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管；遇重大突發(fā)公共事件或社會普遍關(guān)注緊急事件等特殊情況，及時通知商標(biāo)局提供相關(guān)商標(biāo)信息；指導(dǎo)各地區(qū)優(yōu)化調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)資助政策。

公共服務(wù)司負責(zé)推動商標(biāo)惡意搶注行為人信息互通共享。

有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)職責(zé)權(quán)限負責(zé)對專項行動中履職盡責(zé)、秉公用權(quán)等情況進行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，推動監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運行。

商標(biāo)局負責(zé)組織協(xié)調(diào)專項行動開展；建立商標(biāo)惡意搶注行為聯(lián)合認定工作機制，組織對專項行動重大、疑難案件線索的聯(lián)合認定；對商標(biāo)注冊流程中的惡意搶注行為依法予以駁回等處理，依職能主動宣告一批影響惡劣的商標(biāo)無效，公開相關(guān)審查決定和審理裁定；對商標(biāo)審查審理中發(fā)現(xiàn)重大明顯涉嫌惡意搶注行為需予以規(guī)范并查處的案件線索，依職責(zé)轉(zhuǎn)交保護司、運用促進司；對各地方商標(biāo)審查協(xié)作中心專項行動開展情況進行檢查。

各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理部門負責(zé)摸排本轄區(qū)內(nèi)受到惡意搶注和涉嫌從事惡意搶注行為案件線索；組織對本轄區(qū)內(nèi)從事惡意搶注行為的市場主體和商標(biāo)代理機構(gòu)依法予以查處；落實本轄區(qū)內(nèi)各類商標(biāo)交易服務(wù)機構(gòu)和平臺屬地監(jiān)管責(zé)任；負責(zé)全面梳理本轄區(qū)涉及商標(biāo)的指標(biāo)設(shè)定、資助政策等情況，查找存在的不足和突出問題，提出整改措施，制定工作方案并進行優(yōu)化調(diào)整，并將相關(guān)情況及時報國家知識產(chǎn)權(quán)局。

各地方商標(biāo)審查協(xié)作中心負責(zé)收集本中心待審商標(biāo)中涉嫌上述典型商標(biāo)惡意搶注行為的線索并匯總報送，在商標(biāo)局指導(dǎo)下依法依規(guī)審查。

五、進度安排

分3個階段實施：

（一）動員部署階段（3月）。印發(fā)專項行動方案進行動員部署，同時開展輿論宣傳工作，營造良好輿論氛圍。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和各地方商標(biāo)審查協(xié)作中心要及時傳達專項行動方案，結(jié)合實際制定專項工作計劃，明確工作重點目標(biāo)和重點環(huán)節(jié)，明確具體責(zé)任人和工作聯(lián)系人，設(shè)立專班，積極開展案件線索摸排工作。各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理部門收集本轄區(qū)內(nèi)的案件線索，由省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局匯總；各地方商標(biāo)審查協(xié)作中心收集本中心待審商標(biāo)中的線索，上述線索于3月30日前報商標(biāo)局。商標(biāo)局對報送線索進行梳理，根據(jù)職責(zé)分工情況轉(zhuǎn)辦。

（二）組織實施階段。（4月—10月）。對處于商標(biāo)注冊程序中的案件線索，由商標(biāo)局指導(dǎo)各地方商標(biāo)審查協(xié)作中心依法審查。對于處于商標(biāo)異議、無效宣告程序中的案件線索，由商標(biāo)局依法審查審理并篩查一批典型商標(biāo)予以無效宣告。對重大明顯涉嫌惡意商標(biāo)搶注行為的案件線索，以及重大突發(fā)公共事件或社會普遍關(guān)注緊急事件涉及的相關(guān)商標(biāo)信息，由保護司轉(zhuǎn)交相關(guān)地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理部門開展工作。對于商標(biāo)代理機構(gòu)被生效的行政決定、裁定或者司法判決認定從事上述典型商標(biāo)惡意搶注行為的案件線索，由運用促進司轉(zhuǎn)交各地知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門并指導(dǎo)依法查處。各級地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理部門要根據(jù)上級轉(zhuǎn)辦的案件線索，集中開展專項整治。對違法從事商標(biāo)惡意搶注行為的依法予以行政處罰。案件查處情況和政策自查及調(diào)整情況及時向上級機關(guān)反饋。

（三）總結(jié)督察階段。（11月—12月）。商標(biāo)局對各地方商標(biāo)審查協(xié)作中心專項行動開展情況進行檢查。各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局對本轄區(qū)內(nèi)專項行動開展情況進行督察，對轉(zhuǎn)辦、交辦的案件線索及查處情況進行跟蹤督辦；對本轄區(qū)開展專項行動情況進行總結(jié)，各地方商標(biāo)審查協(xié)作中心對本中心開展專項行動情況進行總結(jié)，于12月10日前報商標(biāo)局。國家知識產(chǎn)權(quán)局對專項行動開展情況及其效果進行評估，并予通報。

本次專項行動是貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時重要講話精神的重要舉措。各地區(qū)、各部門要立足職能，高度重視，精心組織，將開展專項行動同日常授權(quán)確權(quán)、商標(biāo)監(jiān)管、雙隨機抽查有機結(jié)合，提高政治站位，快速部署落實，有序開展，務(wù)求實效。